“十四五”期间，我国光伏年均新增装机预计将达到83-99GW，户用光伏将逐渐成为我国实现能源结构优化转型的主力军之一，助力国家提前实现“碳中和”。

分布式光伏正以前所未有的速度进驻各行各业。一方面，在双碳大目标的催化下，电力供应紧张、能耗双控考核、取消工商业目标电价等情况及提高了高耗能行业的用电成本，进一步提高了整个行业对分布式光伏的认知，为分布式光伏的爆发提供了行业空间；另一方面，分布式光伏整县推进政策也推动了地方政府以及国有企业对于分布式光伏的支持与投资热情。

这种积极性也体现在装机数据上，根据官方统计，2022年1-7月全国光伏装机37.76GW，其中分布式光伏达25.46GW，占比67%，持续引领光伏终端市场。

1、湖南：660亿加强配电网，推动“户用光伏+储能”发展

2022年10月13日，湖南省发改委根据省政府“三大支撑八项重点”部署，制定《湖南省电力支撑能力提升行动方案（2022—2025年）》。方案中提出：

到2025年，湖南省电力稳定供应能力2025年达到6000万千瓦。大力实施可再生能源替代，风电、光伏发电装机规模2025年达到2500万千瓦以上，2030年达到4000万千瓦以上；抽水蓄能电站装机规模2030年达到2000万千瓦，助推全省碳达峰碳中和目标如期实现。

在发展策略上，坚持集中式与分布式并举。一方面，在风光资源禀赋较好、具备建设条件的地区，探索布局一批多能互补清洁能源基地；积极探索“光伏+”模式，因地制宜建设一批林光互补、渔光互补和农光互补等集中式光伏。

另一方面，支持分布式光伏就地就近开发利用；

在城市，加快推进纳入国家整县屋顶分布式光伏试点的12个县（市、区）开展试点工作，积极推动增量配网、工业园区、公共机构、商场等分布式光伏和屋顶光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建融合发展。

在农村，服务乡村振兴战略实施。大力推进乡村风电、光伏发电开发利用。积极推动农村“户用光伏+储能”，支持自发自用、余量上网。

实施农村电网巩固提升工程，加快消除农村电力基础设施短板，全面提升乡村电气化水平。建设支撑大规模分布式可再生能源接入消纳和乡村电气化水平提升的城乡配电网。引导电力企业履行社会责任，全力服务乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

2、如何正确理解整县屋顶分布式光伏开发试点政策？

我国建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。与此同时，由于建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大，一定程度制约了屋顶分布式光伏更大规模发展。启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。

整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点通知印发后，各地积极响应，试点工作全面展开。在推进工作中，要把握好以下几个方面：

一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。

二是试点不审批。我们鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，我们不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。

三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

户用光伏安装是否属于电力建设工程？是否在电力建设工程施工安全监督管理办法规定的范围内？

依据《电力安全生产监督管理办法》（国家发改委令第21号）第三条“国家能源局及其派出机构依照本办法，对电力企业的电力运行安全（不包括核安全）、电力建设施工安全、电力工程质量安全、电力应急、水电站大坝运行安全和电力可靠性工作等方面实施监督管理”

依据《国家能源局综合司关于进一步规范电力安全信息报送和统计工作的通知》（国能综通安全〔2018〕181号）“...以下情况不纳入统计范围：...（三）用户的电力设施生产、建设过程中发生的生产安全事故...”。

综上，户用光伏安装和工商业厂房屋顶光伏安装属于用户的电力设施建设，不属于电力企业的电力建设工程，因此不在《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发改委令第28号）规定的范围内。

3、双碳引领，户用光伏突飞猛进

当前，分布式光伏的发展逐渐成为新增光伏主力，并重塑着光伏产业发展格局。国家能源局《2022年一季度光伏发电建设运行情况》数据显示，今年一季度，我国新增光伏并网容量总计1321万千瓦，其中，分布式光伏887万千瓦，超过新增总规模的2/3。

自2021年6月由国家能源局启动以来，‘整县推进’工作对于推动能源革命发挥着重要作用。《2030年前碳达峰行动方案》明确，到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，为此，创新“光伏+”模式，尤其是屋顶分布式光伏将在“整县推进”政策的激励下保持快速发展势头。

随着整县推进的不断深化，户用光伏正呈现出“突飞猛进”的发展势头。以正泰安能为例，经过近一年的持续推进，目前已与164个县镇各级政府签署战略合作协议，签约装机总量超5.2GW，持续领跑全行业。整县推进政策大幅刺激了屋顶分布式光伏的快速发展，尤其是户用光伏装机占比更是超50%，已成为国内分布式光伏增长的核心引擎。

“十四五”期间，我国光伏年均新增装机预计将达到83-99GW，户用光伏将逐渐成为我国实现能源结构优化转型的主力军之一，助力国家提前实现“碳中和”。

文章来源： 光伏能源圈，环保发电圈，能源发展与政策